（２００４年９月１９日中国共产党第十六届中央委员会第四次整个会议通过）

    中国共产党第十六届中央委员会第四次整个会议，全面分析了当前的局势和工作，着沉钻研了加强党的在朝能力建设的若干沉大问题，作出如下决定。 

    一、加强党的在朝能力建设的沉要性和紧迫性 

    我们党成为在朝党，是汗青的选择、人民的选择。加强党的在朝能力建设，是时期的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际大势产生新的深刻变动，世界多极化和经济全球化的趋向持续在崎岖中发展，科技进取一日千里，综合国力竞争日趋强烈，各类思想文化相互激荡，各类矛盾盘根错节，敌对权势对我国执行欧化、分化的战术图谋没有扭转，我们仍面对蓬勃国度在经济、科技等方面占优势的压力。我国鼎新发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机缘和挑战并存的国内表前提下，我们党要携带全国各族人民全面建设幼康社会，实现持续推动现代化建设、实现祖国统一、守护世界和平与推进共同发展这三大汗青工作，必须大力加强在朝能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死生死和国度长治久安的沉大战术课题。只有不休解决好这一课题，能力保障我们党在世界局势深刻变动的汗青过程中始终走在时期前列，在应对国内表各类风险和考验的汗青过程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的汗青过程中始终成为倔强的辅导主题。 

    党的在朝能力，就是党提出和使用正确的理论、路线、方针、政策和战术，辅导造订和执行宪法和司法，采取科学的辅导造度和辅导方式，带头和组织人民依法治理国度和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国度的能力。在朝能力建设是党在朝后的一项底子建设，党的三代中央辅导集体对此高度器沉，辅导全党紧紧萦绕提高辅导水平和在朝水平、提高拒腐防变和招架风险的能力这两大汗青性课题，着沉从思想微风格、体造和机造、方式和步骤、素质和能力等方面加强和改进，有力地推动了党和国度事业的发展。十六大以来，各级党委和辅导干部依照提高科学判断局势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法在朝、总揽全局的能力的要求，进行了新的索求和实际。在朝五十五年来，党携带全国各族人民战胜各类风险和挑战，把支离破碎、贫困落后的旧中国建设成为人民生涯总体上达到幼康水平、在蓬勃发展的新中国，获得了举世瞩主张成就。我们党在实际中磨炼得越发成熟、越发倔强，党的在朝能力同党肩负的沉任和使命总体上是适应的。但是，面对新局势新工作，党的辅导方式和在朝方式、辅导体造和工作机造还不美满；一些辅导干部和辅导班子思想理论水平不高、依法在朝能力不强、解决复杂矛盾能力不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”沉要思想、全面建设幼康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想风格不端正、工作风格不扎实、脱离人民等问题比力凸起；一些党的基层组织脆弱松懈，一些党员不能阐扬前锋圭表作用；凋落景象在一些处所、部门和单元还比力严沉。这些问题影响党的在朝功效，必须引起全党高度器沉，切实加以解决。 

    无产阶级政党篡夺政权不容易，执掌好政权尤其是持久执掌好政权更不容易。党的在朝职位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，加强忧患意识，深刻罗致世界上一些在朝党兴衰成败的经验教训，越发自觉地加强在朝能力建设，始终为人民执好政、掌好权。当前，国内表局势总体上对推动党和国度各项事业比力有利。全党要抓住机缘、锐意进取，在全面建设幼康社会的过程中把党的在朝能力提高到一个新的水平。 

    二、 五十五年来党在朝的重要经验 

    我们党是一个敢于钻营真谟注建改谬误，长于总结经验、不休提高自己的党。在半个多世纪的在朝实际中，党紧紧萦绕什么是社会主义、怎么建设社会主义和建设什么样的党、怎么建设党这两大问题，进行了艰苦索求，堆集了成功经验，也有错误误的教训。对峙十六大提出的根基经验，当真总结和罗致党在朝的汗青经验，对于提高党的在朝能力，对于党和国度事业继往开来至关沉要。 

    第一，必须对峙党在领导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义领导新的实际。马克思主义是我们立党立国的底子领导思想。必须对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，安身于新的实际和新的发展，着眼于对沉大问题的理论思虑，解放思想、疑神疑鬼、与时俱进，不休启发马克思主义理论发展的新境界，不休开创社会主义事业发展的新局面。 

    第二，必须对峙推动社会主义的自我美满，加强社会主义的朝气和活力。只有社会主义能力救中国，只有中国特色社会主义能力发展中国。要对峙社会主义造度，又要通过鼎新盛开不休推进出产关系和出产力、上层构筑和经济基础相适应，推进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，推进弘扬中华文化和借鉴国表文化相结合，使社会主义造度的优越性越发充分地阐扬出来。 

    第三，必须对峙抓好发展这个党在朝兴国的第一要务，把发展作为解决中国所有问题的关键。党辅导人民建设社会主义的底子工作是解放和发展出产力，加强综合国力，满足人民人民日益增长的物质文化必要。要对峙以经济建设为中心，设置和落实科学发展观，正确处置鼎新发展不变的关系，不休启发发展思路、丰硕发展内涵，推动社会主义物质文化、政治文化、心灵文化协调发展。 

    第四，必须对峙立党为公、在朝为民，始终维持党同人民人民的血肉联系。人民人民的拥戴和支持是我们党的力量源泉和成功之本。党只有一心为公，立党能力立得牢；只有一心为民，在朝能力执得好。要服膺至心实意为人民服务的底子宗旨，服膺“两个务必”，坚定惩治凋落，对峙权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、守护好、发展好最宽大人民的底子利益，保障人民人民共享鼎新发展的成就。 

    第五，必须对峙科学在朝、民主在朝、依法在朝，不休美满党的辅导方式和在朝方式。要结合中国现实不休索求和遵循共产党在朝法规、社会主义建设法规、人类社会发展法规，以科学的思想、科学的造度、科学的步骤辅导中国特色社会主义事业。要对峙为人民在朝、靠人民在朝，支持和保障人民当家作主，对峙和美满人民民主专政，对峙和美满民主集中造，以发展党内民主带头人民民主，壮大最宽泛的爱国统一战线。要对峙依法治国，辅导立法，带头守法，保障法律，不休推动国度经济、政治、文化、社会生涯的法造化、规范化。 

    第六，必须对峙以鼎新的心灵加强党的建设，不休加强党的创造力、凝聚力、战斗力。对峙党的辅导主题职位，对峙党的联结统一，是党和人民事业成功的底子保障。要对峙治国必先治党、治党务必从严，适应时期发展和新局势新工作的要求，以提高在朝能力为沉点，坚持不懈地加强和改进党的建设，使党的各方面建设功效最终都体现到提高党的在朝能力、实现党的在朝使命上来。 

    这六条重要经验，也是加强党的在朝能力建设的沉要领导准则，必须在实际中持久对峙并持续丰硕和美满。 

    三、加强党的在朝能力建设的领导思想、总体指标和重要工作 

    加强党的在朝能力建设，必须对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，全面贯彻党的根基路线、根基纲领、根基经验，以维持党同人民人民的血肉联系为主题，以建设高素质干部行列为关键，以鼎新和美满党的辅导体造和工作机造为沉点，以加强党的基层组织和党员行列建设为基础，致力体现时期性、把握法规性、富于创造性。 

    加强党的在朝能力建设的总体指标是：通过全党共同致力，使党始终成为立党为公、在朝为民的在朝党，成为科学在朝、民主在朝、依法在朝的在朝党，成为求真求实、启发创新、勤政高效、清正清廉的在朝党，归根到底成为始终做到“三个代表”、始终维持先进性、经得住各类风浪考验的马克思主义在朝党，携带全国各族人民实现国度强盛、民族振兴、社会和谐、人民幸福。 

     当前和今后一个时期，加强党的在朝能力建设的重要工作是：依照推动社会主义物质文化、政治文化、心灵文化协调发展的要求，不休提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际大势和处置国际事务的能力。全党要紧紧萦绕上述工作，安身现实、着眼长远，抓住沉点、整体推动，不休钻研新情况、解决新问题、创建新机造、增长新能力，全面加强和改进党的建设，使党的在朝方略越发美满、在朝体造越发健全、在朝方式越发科学、在朝基础越发坚韧。 

    四、对峙把发展作为党在朝兴国的第一要务，不休提高驾驭社会主义市场经济的能力 

    提高党的在朝能力，首先要提高党辅导发展的能力。在社会主义前提下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋向和我国鼎新发展的新局势，把握社会主义市场经济的内涵要求和运行特点，自觉遵循客观法规，充分阐扬社会主义造度的优越性和市场机造的作用，不休提高辅导经济工作的水平。 

    （一）牢固设置抓住机缘、加快发展的战术思想，扭住经济建设这个中心不颠簸。我国正处于并将持久处于社会主义低级阶段，推动发展是党在朝兴国的第一要务。要紧紧抓住沉要战术机缘期，目不转睛搞建设，经心全意谋发展，不休加强综合国力和提高人民生涯水平。依照全面建设幼康社会、走新型工业化路路的要求，以经济结构调整为主线，以鼎新盛开和科技进取为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。大力执行科教兴国战术，加快国度创新系统建设，充分阐扬科学技术第毕出产力的作用？蒲范ǖ蕉０二０年发展的总体思路和沉大战术，抓紧钻研造订国民经济和社会发展中持久规划。实时全面分析经济局势，加强预感性，正确把握经济运行中的重要矛盾和凸起问题，当令提出和有效贯彻应对的方针政策，预防大起大落，推动经济持续急剧协调健康发展。 

    （二）对峙以报答本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深刻体察人民人民的意愿，切实把守护和实现最宽大人民的底子利益体此刻党辅导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推动经济建设同推动政治建设、文化建设统一路来，推进社会全面进取和人的全面发展。推动成立两全城乡发展、两全区域发展、两全经济社会发展、两全人与天然和谐发展、两全国内发展和对表盛开的有效体造机造。成立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价系统。在领导方针、政策措施上注沉加强幽微环节，出格要器沉解决好农业、村落、农夫问题；器沉执行西部大开发战术和振兴东北地域等老工业基地战术，推进中部地域崛起，支持革命老区、少数民族地域、边疆地域和其他欠蓬勃地域加快发展；器沉扩大就业再就业和健全社会保险系统；器沉发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；器沉打算生育、节约资源、；せ肪澈桶踩霾，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要对峙从现实启程，因地造宜，分类领导，积极推动。 

    （三）对峙社会主义市场经济的鼎新方向，始终站在时期前列辅导和经营鼎新。我国经济体造鼎新仍处在攻坚阶段，建成美满的社会主义市场经济体造和更具活力、越发盛开的经济系统的工作还很艰巨。要尊沉人民的初创心灵，萦绕鼎新的沉点和难点，激励斗胆索求、敢于实际，坚定破除所有故障发展的观点和体造机造短处。切实解决好关系经济体造鼎新全局的沉大问题。正确处置对峙公有造为主体和推进非公有造经济发展的关系，绝不颠簸地坚韧和发展公有造经济、阐扬国有经济的主导作用，绝不颠簸地激励、支持和疏导个别、私营等非公有造经济发展，使两者在社会主义现代化建设过程中相互推进、共同发展。正确处置按劳分配为主体和尝试多种分配方式的关系，激励一部门地域、一部门人先富起来，注沉社会平正，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地域之间和部门社会成员收入差距过大的问题，逐步实现整幼我民共同富足。正确处置市场机造和宏观调控的关系，对峙按市场经济法规处事，更大水平地阐扬市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国度宏观调控，推进国民经济充斥活力、富有效率、健康运行。正确处置中央和处所的关系，合理划分经济社会事务治理的权限和职责，做到权责一致，既守护中央的统一辅导，又更好地阐扬处所的积极性。正确处置经济体造鼎新和其他方面鼎新的关系，加强两全协调，使各项鼎新相互推进。正确处置鼎新发展不变的关系，把稳把握好鼎新措施出台的机遇和节拍，把鼎新的力度、发展的速度和社会可接受的水平统一路来，在社会不变中推动鼎新发展，通过鼎新发展推进社会不变。 

    （四）把握对表盛开的自动权，全面提高对表盛开水平。对峙对表盛开的根基国策，亲昵关注世界经济局势变动，造订和执行正确的涉表经济方针政策，在更大领域、更广领域、更高档次上参加国际经济技术合作和竞争。对峙“引进来”和“走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注沉阐扬我国的比力优势。既安身于国内需要又大力启发国际市场，既充分用好内资又有效利用表资，既依附和开发国内人力资源又借助和引进国表智力。提高引进表资质量，对峙引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，；ぶ恫，加强关键行业和领域的节造力，不休提高国际竞争力。推动成立健全妥善应对国际业务争端的机造，长于使用国际通畅规定发展和；ぷ约。 

    （五）依照发展社会主义市场经济的要求，美满党辅导经济工作的体造机造和方式。党辅导经济工作，重要是把握方向，经营全局，提出战术，造订政策，推动立法，营造优良环境。处所党委要结合本地现实，确定经济社会发展的根基思路和工作沉点，加强和改进对经济社会沉大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、沉风雅针政策、工作总体部署以及关系国计民生的沉要问题，由党委集体味商决定，时时性工作由当拘陌其部门依照职责权限决策和治理。党委要支持当局依法充分推广职责，推动当局依法行政，加快转变职能，深入行政体造鼎新，真正实现政企分隔、政资分隔、政治分隔，重要使用经济和司法伎俩治理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会治理和公共服务。 

    五、对峙党的辅导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不休提高发展社会主义民主政治的能力 

    对峙和发展人民民主，是我们党在朝为民的性质要求和底子蹊径。要坚韧不拔地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展路路，对峙四项根基准则，积极稳妥地推动政治体造鼎新，阐扬社会主义政治造度的特点和优势，坚韧和发展民主联结、活泼活跃、安谧和谐的政治局面。 

    （一）推动社会主义民主的造度化、规范化和法式化，保障人民当家作主。健全民主造度，丰思主大局，扩大公民有序的政治参加，保障人民依法尝试民主选举、民主决策、民主治理、民主监督。对峙和美满人民代表大会造度，保障各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民掌管、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国度权势，支持人民代表大会及其常委会依法推广职能，亲昵人大代表同人民人民的联系，使国度的立法、决策、执杏注监督等工作更好地体现人民的意志，守护人民的利益。尊沉和保险人权，保障人民依法享有宽泛的权势和自由。 

    对峙和美满中国共产党辅导的多党合作和政治协商造度，坚韧和发展最宽泛的爱国统一战线。贯彻持久共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关沉大问题决策前协商的造度，真诚接受民主党派监督，坚韧同党表人士的联盟。提拔和推荐更多优良党表干部担任辅导职务。支持人民政协萦绕联结和民主两大主题，推广政治协商、民主监督、参政议政的职能。对峙和美满民族区域自治造度，保障民族自治处所依法行使自治权，坚韧和发展平等联结互助的社会主义民族关系，推进各民族共同繁华进取。全面做好党的宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法治理宗教事务，对峙独立自主自办的准则，积极疏导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务工作。做好党表知识分子、非公有造经济人士和其他社会阶级人士工作。联结所有能够联结的力量，坚韧各党派、各集体、各民族、各阶级及所有酷爱中华民族的人们的大联结。 

    扩大基层民主，美满基层政权、基层人民性自治组织、企事业单元的民主治理造度，对峙和美满政务公开、厂务公开、村务公开等处事公开造度，保障基层人民依法行使选举权、知情权、参加权、监督权等民主权势。 

    （二）贯彻依法治国根基方略，提高依法在朝水平。依法在朝是新的汗青前提下党在朝的一个根基方式。党的辅导是依法治国的底子保障。加强党对抗法工作的辅导，长于使党的主张通过法定法式成为国度意志，从造度上、司法上保障党的路线方针政策的贯彻执行，使这种造度和司法不因辅导人的扭转而扭转，不因辅导人见解和把稳力的扭转而扭转。全党同道出格是辅导干部要牢固设置法造观点，对峙在宪法和司法领域内活动，带头守护宪法和司法的权威。督促、支持和保障国度机关依法行使权柄，在法治轨路上推动各项工作的发展，保险公民和法人的合法权利。加强和改进党对政法工作的辅导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法行列素质，加强对司法活动的监督和保险。以保障司法公正为指标，逐步推动司法体造鼎新，形成权责明确、相互共同、相互造约、高效运行的司法体造，为在全社会实现公和善正义提供法造保险。 

    （三）鼎新和美满决策机造，推动决策的科学化、民主化。美满沉大决策的规定和法式，通过多种渠路和大局宽泛集中民智，使决策真正成立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的沉大事项，要宽泛征询定见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的沉大事项，要当真进行专家论证、技术征询、决策评估；对同人民利益亲昵有关的沉大事项，要尝试公示、听证等造度，扩大人民人民的参加度。成立决策失误责任查究造度，健全纠错更正机造。有组织地宽泛联系专家学者，成立多种大局的决策征询机造和信息支持系统。 

    （四）加强对权势运行的造约和监督，保障把人民赋予的权势用来为人民投机益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民人民监督。拓宽和健全监督渠路，把权势运行置于有效的造约和监督之下。当真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。成立和美满巡视造度，加强和改进对辅导班子出格是重要辅导干部的监督。成立健全辅导干部幼我沉大事项汇报造度、述职述廉造度、民主评议造度、发言诫勉造度和经济责任审计造度，依法尝试质询造、问责造、罢免造。加强对各级纪律查抄机关的辅导，鼎新和美满党的纪律查抄体造，全面尝试对派驻机构的统一治理。支持和保障人大、当局专门机关、司法机关依法推广监督职能。支持和保障政协遵循章程发展民主监督。加强社会监督，保险公民的检举权、控诉权、申述权。 

    （五）依照党总揽全局、协调各方的准则，鼎新和美满党的辅导方式。阐扬党委对同级人大、当局、政协等各类组织的辅导主题作用，阐扬这些组织中党组的辅导主题作用。党委既要支持人大、当局、政协和审判机关、检察机关遵循司法和章程独立掌管、协调一致地发展工作，实时钻研并两全解决他们工作中的沉大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的沉大决策和工作部署。规范党政机构设置，美满党委常委会的组成结构，适当扩大党政辅导成员交叉任职，削减辅导职数，切实解决分工沉叠问题，撤并党委和当局职能一样或相近的工作部门。规范各类辅导幼组和协调机构，通常不设实体性处事机构。萦绕提高行政效能、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体造鼎新的总体钻研，持续推动行政体造鼎新。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民集体及各类人民集体的辅导，支持他们遵循司法和章程独立自主地发展工作，充分阐扬他们联系人民的桥梁和纽带作用。 

    六、对峙马克思主义在意识状态领域的领导职位，不休提高建设社会主义先进文化的能力 

    党要携带人民推动中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不休坚韧全党全国人民联结奋斗的共同思想基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，对峙为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，切近现实、切近生涯、切近人民，创新内容、创新大局、创新伎俩，致力铸造中华文化的新鲜丽，为激励人民奋勇前进提供壮大的心灵动力和智力支持。 

    （一）积极推动理论创新，加强马克思主义理论钻研和建设。对峙马克思主义在意识状态领域的领导职位，不休加强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回覆沉大理论和现实问题。长于把人民人民的实际经验升华为理论，长于用理论创新的成就领导路线方针政策的造订，通过理论创新推动造度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。大力营造理论创新的社会环境，否决主观主义和玄学，破除对马克思主义的谬误的和教条式的理解，抵造各类否定马克思主义的谬误概想。加强马克思主义在朝理论建设，深刻索求党的在朝法规。执行马克思主义理论钻研和建设工程，繁华发展哲学社会科学，建设充分反映现代马克思主义最新理论成就的学科系统和教材系统。全面落实用邓幼平理论和“三个代表”沉要思想武装全党、教育人民的战术工作。推动“三个代表”沉要思想的遍及，抓好进教材、进讲堂、进思想的工作。关切和爱护理论工作者，造就和造就一批马克思主义理论家，出格要器沉造就中青年理论人才，激励他们为党和人民事业的发展阐扬思想库作用。 

    （二）深入文化体造鼎新，解放和发展文化出产力。凭据社会主义心灵文化建设的特点和法规，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除造约文化发展的体造性阻碍。对峙把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民人民气灵文化需要和推进人的全面发展上。以体造机造创新为沉点，加强微观活力，健全文化市场系统，依法加强治理，推进文化事业全面繁华和文化产业急剧发展，加强我国文化的总体实力。推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力。抓好行列建设，疏导文化工作者深刻现实、深刻生涯、深刻人民，为人民贡献更多无愧于时期的心灵文化产品。加强文化发展战术钻研，抓紧造订文化发展纲领和文化体造鼎新总体规划。 

    （三）牢牢把握舆论导向，正确疏导社会舆论。对峙党管媒体的准则，加强疏导舆论的能力，把握舆论工作的自动权。对峙联结不变鼓劲、正面宣传为主，疏导新闻媒体加强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反映人民气声统一路来，加强吸引力、习染力。器沉对社会热点问题的疏导，积极发展舆论监督，美满新闻颁布造度和沉大突发事务新闻报路急剧反映机造。高度器沉互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快成立司律例范、行政监管、行业自律、技术保险相结合的治理体造，加强互联网宣传行列建设，形成网上正面舆论的强势。 

    （四）致力索求新方式新步骤，加强和改进思想政治工作。加强梦想信想教育，弘扬以爱国主义为主题的民族心灵和以鼎新创新为主题的时期心灵，弘扬集体主义、社会主义思想，使整幼我民始终维持高昂向上的心灵状态。对峙依法治国和以德治国相结合，执行公民路德建设工程，弘扬中华民族传统美德，在全社会提倡爱国守法、明礼诚信、联结友善、勤俭自强、敬业贡献的根基路德规范，否决拜金主义、享乐主义、极端幼我主义，解除封建主义残存影响，招架本钱主义腐烂思想文化的侵蚀。对峙尊沉人、理解人、关切人，有针对性地解决分歧社会群体的思想问题，既要激励先进又要关照无数，既要统一思想又要尊沉差距，既要解决思想问题又要解决现实问题。宽泛发展人民性心灵文化创建活动，积极发展健康向上、各具特色的人民文化。切实抓好青少年的思想人格和生理素质教育，健全学堂、家庭、社会各负其责又亲昵共同的教育网络，把社会主义思想路德活泼具体地融入青少年成长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。

    （五）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。深入教育和科技体造鼎新，充分阐扬教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育方针，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和交班人。营造全民进建、平生进建的浓密氛围，推动成立进建型社会。弘扬科学心灵，传布科学知识，提高干部人民鉴别和抵造封建迷信和伪科学的能力。加强文化设施建设，提高基层出格是村落教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。 

    七、对峙最宽泛最充分地调动所有积极成分，不休提高构建社会主义和谐社会的能力 

    形成整幼我民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是坚韧党在朝的社会基础、实现党在朝的汗青工作的必然要求。要适应我国社会的深刻变动，把和谐社会建设摆在沉要地位，注沉引发社会活力，推进社会公和善正义，加强全社会的司法意识和诚信意识，守护社会安谧联结。 

    （一）全面贯彻尊沉劳动、尊沉知识、尊沉人才、尊沉创造的方针，不休加强全社会的创造活力。引发各行各业人们的创造活力，坚定破除各类阻碍，使所有有利于社会进取的创造欲望得到尊沉、创造活动得到支持、创造能力得到阐扬、创造成就得到注定。对峙至心实意依附工人阶级的方针。既要充分阐扬蕴含知识分子在内的工人阶级、宽大农夫推动经济社会发展底子力量的作用，又要激励和支吃熹他社会阶级人员为经济社会发展积极贡献力量；既要；づ畈赜颉⒂攀撇岛拖雀蝗禾宓姆⒄够盍，又要高度器沉和关切欠蓬勃地域、比力难题的行业和人民。在全社会大力提倡联结互助、扶贫济困的优良风尚，形成平蹬籽爱、融洽和谐的人际环境。 

    （二）妥善协调各方面的利益关系，正确处置人民内部矛盾。对峙把最宽大人民的底子利益作为造订政策、发展工作的启程点和落脚点，正确反映和两全分歧方面人民的利益。高度器沉和守护人民人民最现实、最关切、最直接的利益，坚定纠正各类侵害人民利益的行为。教育疏导宽大干部人民正确处置幼我利益和集体利益、部门利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，加强主人翁意识和社会责任感。健全正确处置人民内部矛盾的工作机造，美满信访工作责任造，综合使用政策、司法、经济、行政等伎俩和教育、协商、排解等步骤，依法实时合理地处置人民反映的问题。成立健全社会利益协调机造，疏导人民以理性合法的大局表白利益要求、解决利益矛盾，自觉守护安谧联结。 

    （三）加强社会建设和治理，推动社会治理体造创新。深刻钻研社会治理法规，美满社会治理系统和政策律例，整合社会治理资源，成立健全党委辅导、当局掌管、社会协同、公家参加的社会治理格局。更新治理理想，创新治理方式，拓宽服务领域，阐扬基层党组织和共产党员服务人民、凝聚人心的作用，阐扬城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，阐扬社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会治理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈悲事业相衔接的社会保险系统。加强和改进对各类社会组织的治理和监督。

    （四）健全工作机造，守护社会不变。对峙不变压倒所有的方针，落实守护社会不变的工作责任造。成立社会舆情汇集和分析机造，通顺社情民气反映渠路。成立健全社会预警系统，形成统一指挥、职能齐全、反映活络、运行高效的应急机造，提高保险公共安全和措置突发事务的能力。有效阐扬司法机关惩治犯罪、化解矛盾和守护不变的职能作用。对峙打防结合、预防为主，专群结合、依附人民，加强和美满社会治安综合治理工作机造，依法进攻各类犯罪活动，保险人民性命财富安全。 

    （五）对峙党的人民路线，加强和改进新局势下的人民工作。加强马克思主义人民概想和党的人民路线的宣布道育，改夫君民工作，亲昵党群、干群关系。各级党委和当局要积极钻研和把握新局势下人民工作的特点和法规，索求新蹊径、新步骤，不休提高组织人民、宣传人民、教育人民、服务人民的能力。各级辅导干部要深刻基层，倾听人民呼声，关切人民疾苦，以人民关切的热点和难点问题为工作沉点，长于使用说服教育、示范疏导和提供服务等步骤把人民工作做深、做细、做实，凝聚和激励人民共同前进。 

    八、对峙独立自主的和平表交政策，不休提高应对国际大势和处置国际事务的能力 

    在复杂多变的国际局势下，党要辅导人民抓住机缘、应对挑战，实现全面建设幼康社会的雄伟指标，为守护世界和平与推进共同发展作出贡献，必须正确应对国际大势，妥善处置国际事务和国际关系，争取优良的国际环境和周边环境。 

    （一）对峙用宽大的眼界观察世界，提高科学判断国际局势和进行战术思想的水平。深刻意识国内大局和国际大局、内政和表交的缜密联系，科学把握世界的深刻变动及其特点，自动适应守护和平、推进发展的时期潮水，正确应对世界多极化、经济全球化和科技进取的发展趋向，做到审时度势、因势利导、内表两全、趋利避害。长于从国际局势和国际前提的发展变动中把握发展方向，用好发展机缘，创造发展前提，把握发展全局。器沉进建和把握国际经济、政治、司法、科技、文化、军事等各方面知识，器沉钻研国际局势的发展法规，推进对世界汗青和现实情况的相识，加强判断国际局势的战术性、前瞻性、领导性。 

    （二）坚韧不拔地贯彻执行对表方针政策，把握处置国际事务的自动权。高举和平、发展、合作的旗号，对峙独立自主的和平表交政策，走和平发展的路路，始终不称霸。对峙从中国人民的底子利益和列国人民的共同利益启程，凭据事件自身的长短曲直，确定星空娱乐态度和政策，伸张正义，支持公路，否决霸权主义和强权政治，否决恐怖主义。正确处置大国表交、周边表交、发展中国度表交的关系，自动参加多边表交活动，积极在结合国等沉要国际组织中阐扬作用，依照和平共处五项准则和其他公认的国际关系准则同世界列国发展敦睦互利合作。加强和改进党的对表交往工作，加强民间表交，更好地为发展国度关系服务。对峙以默默观察、镇定应对的方针和相互尊沉、求同存异的心灵处置国际事务，推进世界多极化和国际关系民主化，推进经济全球化朝着有利于共同繁华的方向发展，推进新安全观的设置，守护世界的多样性，推动成立公正合理的国际政治经济新秩序。 

    （三）全面意识和把握国际成分对我国的影响，不休提高同国际社会交往的能力。全面分析和妥善应对来自表部环境的机缘和挑战，长于扬长避短，坚吃旖等互利、共赢共存，充分利用有利成分，积极化解不利成分，致力变挑战为机缘。加快熟悉和长于使用国际规定和国际通例，积极参加有关国际事务和国际规定的协商和造订，充分反映合理主张，坚定守护我国人民和列国人民的共同权利。妥善回应国际社会对我国情况的关注。加强和改进对表宣传工作，积极发展对表文化互换，进一步推动形成有利于我国发展的国际舆论环境。 

    （四）始终把国度主权和安全放在第一位，坚定守护国度安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的成分互订交错的新情况，加强国度安全意识，美满国度安全战术，抓紧构建守护国度安全的科学、协调、高效的工作机造。坚定防备和进攻各类敌对权势的渗入、颠覆和割裂活动，有效防备和应对来自国际经济领域的各类风险，确保国度的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。 

    对峙国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党在朝的一项沉大战术工作。要依照政治合格、军事过硬、风格良好、纪律严明、保险有力的总要求，紧紧萦绕打得赢、不变质两个汗青性课题，加强军队全面建设。对峙党对军队的绝对辅导，始终把思想政治建设摆在首位，永葆人民军队的性质、本色微风格。对峙积极防御的军事战术方针，积极推动中国特色军事刷新和军事奋斗筹备，坚韧不拔地走中国特色的精兵之路，依照建设信息化军队、打赢信息化战争的指标，提高信息化前提下的防卫作战能力。对峙从严治军、依法治军，加强军事法造建设，提高军队正规化水平。索求新的汗青前提下治军的特点和法规，推动军队各项建设创新发展。加强武装警员队列全面建设，加强国防后备力量建设。加快国防科技工业发展。加强国防带头工作，对峙军民结合、平战结合，加强全党全民的国防意识，坚韧和发展军政军民联结。 

    维持香港、澳门持久繁华不变是党在新局势下治国理政面对的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的齐全统一是党肩负的神圣使命。要对峙“一国两造”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照出格行政区根基法处事，支持出格行政区行政主座和当局依法施政、提高管治水平。在爱国爱港、爱国爱澳旗号下，宽泛联结香港、澳门各界人士，不休开创“一国两造”事业的新局面。坚定否决表部权势过问香港、澳门事务。贯彻“和平统一、一国两造”的根基方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一过程的八项主张，推进两岸人员往来和经济文化等领域的互换，切实做好台湾人民工作，致力守护台海地域和平不变，推动祖国统一大业。以最大的诚意、尽最大的致力争取和平统一的远景，坚定否决和遏造“台独”割裂权势，坚定否决和阻止表国过问权势插手两岸事务，坚定粉碎所有把台湾从中国宰割出去的图谋，坚韧不拔地保卫国度主权和领土齐全。 

    九、以提高党的在朝能力为沉点，全面推动党的建设新的伟大工程 

    提高党的在朝能力，关键在于搞好党的建设，不休加强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须对峙党要管党、从严治党的方针，缜密联系治国理政的实际，全面加强和改进党的思想、组织、风格和造度建设。 

    （一）对峙用邓幼平理论和“三个代表”沉要思想武装全党，不休提高马克思主义理论水平。对峙把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系现实的学风，加强把马克思主义根基道理同中国具体现实相结合的能力，提高全党的理论思想和战术思想水平。不休把进建贯彻“三个代表”沉要思想引向深刻，在武装思想、领导实际、推动工作上获得扎扎实实的功效。沉点抓好辅导干部的理论和业务进建，带头全党的进建，致力建设进建型政党。萦绕加强在朝意识、提高在朝能力，创新培训步骤，提高培训质量，大规模培训干部。成立和落实辅导干部的进建查核和激励机造。在全党发展以实际“三个代表”沉要思想为重要内容的维持共产党员先进性教育活动，进建贯彻党章，坚定梦想信想，对峙党的宗旨，加强党的观点，弘扬良好传统，维持党员行列的先进性和圣洁性。 

    （二）深入干部人事造度鼎新，建设一支长于治国理政的高素质干部行列。对峙党管干部的准则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。对峙德才兼备、注沉实绩、人民公认，对峙知人善任、公路正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、风格上过得硬的干部提拔到各级辅导岗位上来。持续奉行和美满民主推荐、民主测评、差额调查、任前公示、公开提拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政辅导干部辞职等造度。加大干部互换力度，进一步落实和美满辅导干部任职回避造度。抓紧造订体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩查核评价尺度，美满职务和职级相结合的造度，尝试党政辅导干部职务任期造度，健全公务员造度。美满党内选举造度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的领域和比例。严格节造选任造辅导干部任期内的职务改观。大力造就提拔优良年轻干部，出格要造就提拔胜任沉要岗位的年轻干部。注沉造就提拔妇女干部和少数民族干部。有打算地组织和铺排干部到艰苦地域、复杂环境和基层一线经受磨炼和考验。执行人才强国战术，贯彻党管人才准则，对峙党政人才、企业经营治理人才和专业技术人才三支行列一路抓，把各方面优良人才集聚到党和国度的各项事业中来。 

    （三）依照政治坚定、求真求实、启发创新、勤政廉政、联结协调的要求，把各级辅导班子建设成为倔强辅导集体。各级辅导班子要对峙不懈地加强思想政治建设，讲进建、讲政治、讲正气，顾全大局，加强联结，维持振奋有为的心灵状态；要依照集体辅导、民主集钟注个别酝酿、会议决定的准则，美满并严格执行党委内部的议事规定和决策法式，维持协调高效运行，加强整体合力；要加强党内生涯的准则性，当真发展品评与自我品评并形成造度，提高解决自身问题的能力。坚定否决和预防幼我专断专行，否决好人主义、自由主义。优化辅导班子素质结构，形成合理的春秋梯次建设。加强对党政重要辅导干部的选配和治理、监督。器沉县（市）党政辅导班子建设。削减处所党委副书记职数，尝试常委分工掌管，充分阐扬集体辅导作用。逐步加大党委、人大、当局、政协之间的干部互换。优化人大、政协辅导班子结构，逐步削减人大、政协辅导职数。订正处所党委工作条例，造订党组工作条例。 

    （四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”沉要思想的组织者、推动者、实际者。党的基层组织是党的全数工作和战斗力的基础。凭据基层党组织建设面对的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，加强凝聚力，使基层党组织都缜密联系人民、充分阐扬作用。村落基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和村落基层组织建设先进县（市）活动为载体，成立干部时时受教育、农夫持久得实惠的有效机造。国有企业党组织要适应成立现代企业造度的要求，美满工作机造，充分阐扬政治主题作用；氐匙橹细褡橹，加强对党员出格是辅导干部的教育和监督。高校党组织要萦绕造就社会主义建设者和交班人的底子工作，着力做好学生和青老大师的思想政治工作。社区党组织要以服务人民为沉点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中成立党组织的工作力度，索求党组织和党员阐扬作用的步骤和蹊径。对峙尺度，保障质量，沉点在工人、农夫、知识分子、武士、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶级先进分子中发展党员工作，不休加强党的阶级基础、扩大党的人民基础。索求党员教育治理工作的新机造，加强流动党员治理，推进宽大党员阐扬前锋圭表作用。及使佧顿脆弱松懈、不起作用的党组织，端庄措置不合格党员。关切爱护党员和基层干部，出格要援手在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生涯难题的党员和老党员解决现实难题。加强党务工作者行列建设，充分阐扬他们的作用。 

    （五）对峙和健全民主集中造，加强党的联结和活力。发展党内民主，是政治体造鼎新和政治文化建设的沉要内容。要当真贯彻党员权势保险条例，成立和美满党虚实况传递造度、情况反映造度、沉大决策征求定见造度，逐步推动党务公开，加强党组织工作的通明度，使党员更好地相识和参加党内事务。营造党内分歧定见平等会商的环境，激励和；さ吃苯舱婊啊⒔材谛幕。成立健全常委会向全委会掌管、汇报工作和接受监督的造度。成立党的代表大会代表提案造度；髑蟮车拇泶蠡峁鼗崞诩洳锎碜饔玫孽杈逗痛缶，成立代表提议的处置和回复机造。加强代表同选举单元党员的联系，听取和反映党员的定见和建议。党的各级全委会召开会议时，可凭据议题事先征求同级党代会代表定见或约请部门代表列席会议。扩大在视注县尝试党代会常任造的试点。逐步扩大基层党组织辅导班子成员直接选举的领域。加强民主基础上的集中，全党全国在领导思想和路线方针政策及沉大准则问题上必须维持高度一致。全党同道必须自觉对峙党员幼我遵从党的组织、少数遵从无数、下级组织遵从上级组织、全党各个组织和整个党员遵从党的全国代表大会和中央委员会的准则，坚定守护党的联结统一，守护中央权威，端庄党的纪律，保障政令通顺。 

    （六）大兴求真求实之风，维持党同人民人民的血肉联系。加强思想教育，健全有关造度，提高在朝效能，真正做到为民、求实、清廉。各级辅导干部都要牢固设置马克思主义的世界观、人生观、价值观，对峙正确的权势观、职位观、利益观，始终与人民人民同呼吸、共命运、心连心，坚定否决脱离人民、以机谋私；对峙科学发展观和正确政绩观，沉现实、说真话、办实事、求实效，坚定否决大局主义、官僚主义和弄虚作假；对峙谦卑审慎、艰苦奋斗，坚定否决高慢自满、铺张浪费。从中央做起，鼎新会议造度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和节造各类查抄、评比、达标活动。健全辅导干部联系基层、联系人民造度。辅导干部搞调查钻研，要注沉实效，轻车简从。 

    （七）加强党风廉政建设，深刻发展反凋落奋斗。党风廉政建设和反凋落奋斗关系党的生死生死。党越是持久在朝，反腐倡廉的工作越艰巨，越要坚韧不拔地否决凋落，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反凋落奋斗作为提高党的在朝能力、坚韧党的在朝职位的一项沉大政治工作抓紧抓实。对峙标本兼治、综合治理，惩防并举、注沉预防，抓紧成立健全与社会主义市场经济体造相适应的教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统。当真落实党风廉政建设责任造。以解决人民反映的凸起问题为沉点，坚定纠正侵害人民利益的不正之风；以查处产生在辅导机关和辅导干部中滥用权势、谋取私利的违法违纪案件为沉点，严格惩处凋落分子。加强廉政法造建设，真正形成用造度规范从政行为、按造度处事、靠造度管人的有效机造，保障辅导干部清廉从政。加强思想路德和纪律教育，赞美勤政廉政典型，督促各级党员辅导干部加强党性修养，常建为政之德、常思贪欲之害、；陈杉褐，自觉经受住鼎新盛开和发展社会主义市场经济前提下持久在朝的考验。 

    提高党的在朝能力，实现在朝兴国的汗青沉任，必须加强全党的联结，加强党同人民的联结，加强全国各族人民的联结。全党同道肯定要自觉守护大局，倍加珍视联结，在以胡锦涛同道为总书记的党中央辅导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论和“三个代表”沉要思想伟大旗号，全面贯彻十六大心灵，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，启发进取，携带全国各族人民为全面建设幼康社会、实现中华民族的伟大回复而不懈奋斗！

                                                                                                                                                                      新华网 2004年9月27日